“郑洛西高质量发展合作带”系列探讨之三：问题概览与实现路径

鑫融基·金融研究院

编者按：

当今中国正在形成“145”空间发展格局：“1”是指：高水平推进一带一路建设；“4”是指：东、中、西、东北部地区发展各有侧重点；“5” 是指：聚焦京津冀、长三角、粤港澳、长江经济带、黄河生态保护和高质量发展五大国家战略。

大家有目共睹的是：成渝双城经济圈和长三角共同引领了长江经济带的高质量发展。那么，黄河流域中的地区如何借鉴？

我们认为：在郑州、洛阳、西安的都市圈建设中，一定要以“郑洛西高质量合作带”为引领，将它打造成为黄河流域生态保护和高质量发展的高质量发展的引领区，从而使它成为国家战略中的重要支点。

为此，我们将陆续推出国家级注册城乡规划师，洛阳规划院院长助理陈少乐的系列文章，分别是：“郑洛西高质量发展合作带”进入国家战略的系列探讨之一：基础条件与发展定位；系列探讨之二：可行性；系列探讨之三：问题概览与实现路径。欢迎大家指教。

一、问题概览

1、一体化资源利用与开发不足

区域内城市间的一体化进程不足。在创新资源方面，西安具有众多高校和科研院所，洛阳也拥有着众多科研机构，但是二者之间的技术要素并没有在区域内充分流动，开发利用不足；在历史资源方面，该区域是中华文明的起源地，华夏文明的中心，拥有着二里头遗址、偃师商城遗址、秦始皇陵、龙门石窟、天地之中历史建筑群、嵩山少林寺、大明宫遗址、未央宫遗址等众多历史文化资源，但是目前区域内的各城市仍然处于单打独斗，对于全区域旅游路线的规划建设尚未开始，部分城市的文化资源没有得到有效利用，甚至限制了城市的发展；在生态资源方面，区域内山水资源丰富，但是生态共治共保机制体制缺失，尤其是对于黄河的保护而言，沿黄的各城市缺乏合作，对于黄河流域的充分开发和保护不足。

协同体制机制不健全

“郑洛西高质量发展合作带”协调行政主体涉及豫、陕、晋三省的多个城市，生态环境共治共保、区域交通设施衔接、公共服务一体化等面临省级、市级、县（市）级层面的协调，协调主体多、协调难度大，目前城市协作主要在市县层面进行，缺乏省级层面的高位统筹，利益共享、信息共用、风险共担的机制尚未建立。加上“郑洛西高质量发展合作带”中的各大都市圈尚未发育完全，城市间的合作尚未建立，需要进一步打破行政壁垒，完善多层次、全方位的跨省、跨市协调机制，推动“郑洛西高质量发展合作带”的协同发展。

城市之间发展差距较大

郑州和西安均是省会城市和国家中心城市，也是区域的综合性交通枢纽，经济发展在全国范围内排名基本处于前20，发展阶段也较为相似，城市发展遥遥领先；洛阳处于第二层级，虽然建城历史悠久，但是发展水平比较落后，经济总量只有郑州的一半，近几年发展速度增快；而黄河金三角的城市和其他城市处于第三层级，经济发展较为缓慢，动力不足，城市建设和城镇化进程还有待提升。

城乡环境品质仍有差距

区域内的黄河流域生态保护、水土保持、山体保育等仍面临威胁，在城市边界地段尤为突出。部分区域城市功能缺失，土地利用杂乱，设施配套匮乏，宜居性较差。区域内的城市之间、市县之间通行除郑西高铁外，仍以高速公路为主，道路交通客货混杂、系统性不强，劳动力、资本、技术等要素流动不顺畅。

二、实现路径

1、深化“郑洛西高质量发展合作带”内涵

以建设全球知名的山水人文创新走廊为总目标。链接全球创新资源，打造全球原创技术重要策源地——集聚全球高端研发平台，吸引和培养高层次人才及团队，实现西安、洛阳、郑州开放协同创新。加强区域文化协同，共建文化繁荣兴盛示范区——充分挖掘郑洛西高质量发展合作带的历史文化资源，梳理区域之间历史文脉的联结关系，全面提升文化交流展示和服务带动水平，着力共建彰显华夏文明的区域形象。共建区域旅游联盟，打造世界级文化生态旅游目的地——围绕“文化生态旅游”的核心主题，不断促进历史文化和生态景观的有机融合。签订区域旅游合作协议，统一制定行动准则，形成“规划共编，品牌共促，市场共推”的旅游合作创新机制，打造世界级精品旅游品牌。落实开放发展理念，建设内陆地区对外开放新高地，完善开放体系，健全开放平台，创新内陆开放模式，建成营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引领作用强劲的内陆地区对外开放新高地。深化区域产业协作，共推中西部智造产业集群示范区——完善区域产业转移优惠政策，简化产业转移审批程序，构建“传统军工产业创新提升，优势制造产业合作优化，新兴产业集群发展”的现代化产业体系。

2、推动“郑洛西高质量发展合作带”战略落地

合力推动以“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展战略为依托，以郑州都市圈、洛阳都市圈、晋陕豫黄河金三角、大西安都市圈为主体，具有科技创新、历史遗迹保护、文化传承、生态保育、交通联系等多种功能，辐射带动周边地区协同发展的郑洛西高质量发展合作带建设。推动郑洛西高质量发展合作带建设是顺应时代潮流，加快中西部崛起，服务国家区域建设格局的重大战略；也是探索创新联动发展新模式，促进各市充分发挥各自优势与潜力，减少无序竞争，并提升洛阳都市圈竞争力的必由之路。

具体举措例如：加密轨道交通网建设，积极推动多条郑洛西城际铁路立项；协力打造郑洛西世界级机场群，推动洛阳新机场选址，促进和郑州新郑机场、西安咸阳机场的有效合作；区域安全和能源保障上的互济互保，建设安全高效的郑洛西；共建高品质的世界级文化旅游目的地，共同打造华夏文明传承创新的文化走廊；推动跨行政区融合发展，如打造郑洛西科创走廊（联手打造国家科学城）、推动跨省市城镇融合发展（洛阳都市圈+陕东渭南、潼关）、鼓励园区探索“飞地型”合作新模式；深化产业链的互补与合作，打造郑洛西国家先进装备制造走廊；共享普惠便利的公共服务，打造宜居、宜业、宜游的幸福郑洛西；在洛阳西部设立郑洛西一体化发展的先行示范区等措施。

促进洛阳都市圈与郑州都市圈的协调联动

打破行政壁垒，推进郑洛协调融合发展。尽快启动建设郑州至洛阳第三高速公路，适时启动郑州至洛阳城际铁路建设。制定跨界科技成果交易、人才双向流动等促进机制，设立科创合作发展基金，启动科技创新联合研发，建设共享孵化平台，打造区域科创高地。共同举办“丝绸之路历史文化国际高峰论坛”、全球华人根亲文化纪念活动等，共同申报“河洛文化旅游带”、中原文化客厅等。打通郑州、巩义、偃师、义马渑池产业走廊，做大装备制造业集群。依托郑州的国家交通物流枢纽、高等教育、对外开放、行政中心的优势资源，与郑州共同打造中原城市群的强核心区，发挥承东启西、内陆开放、统筹区域与城乡的高质量发展优势。

构建中原城市群一体化发展的新格局。近期构建中原城市群“双中心”发展格局，推动中原城市群由“单中心”向“双中心”模式转变，改变原来中原城市群空间结构的“以郑州为中心，十字发展格局”，转向“双中心，双轴发展格局”，提升中原城市群核心的区域一体化水平。远景依托郑洛城镇密集带发展脊梁，构建“一区一圈”超级大都市区，以郑洛西高质量发展合作带为抓手，强化郑州、洛阳在陇海通道沿线的联动发展功能，充分发挥洛阳特色优势，与郑州共建弘扬中原文化与展现文化自信的核心区，推动洛阳向北联动济源、焦作、新乡，向南联动平顶山、许昌，形成中原城市群核心环。

联动借力大西安都市圈

依托西安“网红城市”的基础优势，推进双方历史文化资源的连线整合工作，共同推动国学展示、传承和交流，做大做强特色文化产业。依托西安丰厚的科教资源，倡导建立“人才长效合作，科研项目共同研发，创新成果首用共享”的合作机制，通过设立分校，开展联合办学，打造共享科研平台等方式，促进洛阳都市圈的人才引进。借助西安的国际影响力，推进适应国际化的重大平台建设，积极承接国际化会议与活动，共同打造卓越的国际化形象和品牌。

结束语：

河南省在2003年提出了“中原崛起”的经济发展计划。17年过

去了，塌陷的中原崛起了吗？崛起之路在何方？我们推出的这三篇系列文章或许有些意义。

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